行政许可

• 1.不属于行政许可的事项：
  ①行政机关对其他机关或直接管理的事业单位的人财物等事项的审批
  ②上级机关对下级机关的某项请示予以审查批准
  ③行政执法人员的执法资格认证

  
  

  2.行政许可的特征：
  

  
  

  3.行政许可的种类：
  【普通许可】
  ①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、人身健康财产安全的事项
  ②形式审查 1 个人，实质审查 2 个人以上
  【特许】
  ①有限的自然资源开发、公共资源配置、从事特定行业的市场准入
  ②招投标竞争方式获取
  【认可】[人]
  ①提供公共服务、从事直接关系公共利益的行业职业、特殊条件或特殊技能
  ②公民考试、组织考核获取
  【核准】[物]
  ①直接关系公共安全的设备、设施等特定物品
  ②专业的检测、检验、检疫，2 人以上 5 日以内，不予许可书面说明标准和规范
  【登记】[组织]
  ①企业或其他组织的设立，需要确认主体资格的事项
  ②形式审查，符合条件当场等级，若实质审查 2 人

  
  

  4.行政许可的分类：
  

  
  

  5.行政许可的设定权：
  【经常性许可】
  ①可由法律、行政法规、地方性法规设定
  【全国临时性许可】
  ①国务院决定可设置全国临时性许可
  【全国临时性许可转变为经常性许可】
  ①未制定相关法律，在有必要的时候，国务院应及时报全人大人常制定法律或自己制定行政法规
  【地方临时性许可】
  ①省规章可以设定地方性临时许可
  【全国临时性许可转变为经常性许可】
  ①未制定法律、行政法规和地方法规，确有必要继续实施，已经实施满 1 年的临时许可，应当报请本级人大人常制定地方性法规

  
  

  6.行政许可的规定权：
  ①不得增设行政许可
  ②对行政许可条件作出具体规定，不得增设违反上位法的其他条件

  
  

  7.行政许可的停止实施：
  ①省级政府对行政法规设定有关经济事务的行政许可，报国务院批准后，可在本行政区域内停止实施

  
  

  8.行政许可的实施主体：
  ①行政机关
  ②被授权组织
  Ⅰ法律法规授权[规章不行]
  Ⅱ无行政权能的组织授权
  Ⅲ被授权者获得行政主体资格
  ③被委托机关
  Ⅰ委托对象必须是行政机关
  Ⅱ被委托者仅是帮手角色，并没有实际获得该资格
  Ⅲ委托应当公告

  
  

  9.行政许可实施的一般程序：[发许可的程序]
  【申请】
  ①可以委托，但必须亲自到场的除外
  ②行政机关不得要求申请人提供本许可无关材料
  ③提供格式文本，并不得收费
  【受理】
  ①行政机关不管受不受理，都应出具书面凭证盖章
  ②可以当场纠错的，应当允许当场纠正
  ③材料不符合的，应当当场一次性告知或5日内告知补正材料的全部内容，逾期不告知的，视为收到材料之日起受理
  【审查】
  ①实质审查 2 个人
  ②形式审查 1 个人
  【决定】
  ①能当场就当场决定
  ②不能当场决定，在受理之日起20日内决定，负责人批准可延长10日
  ③必须书面决定
  ④准予许可的公开许可决定，公众有权查阅
  ⑤不予许可的决定不公开
  ⑥法律、行政法规设定的许可，全国有效
  【加盖印章】
  ①做出许可决定起，10日内颁发许可证，加贴防伪标签、加盖印章
  ②不是所有许可都要颁证

  
  

  10.行政许可的便民措施：
  【一对一】
  ①一个行政机关一个对外办事窗口
  【集中许可】
  ①经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权[权利所有权转移]被告是新机关
  【联合许可】
  ①本级政府组织相关行政机关在同一个办公点
  【统一许可】
  ①多个行政机关，派一个代表统一接收材料，由他向行政机关专办

  
  

  11.行政许可的听证程序：
  【启动】
  ①依职权启动，涉及公共利益的重大许可事项，应当向社会公告，并举行听证
  ②依申请启动，许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人利害关系人要求听证的，行政机关应当举行听证
  【期限】
  ①当事人在被告知听证权利之日起，5日内提出听证申请
  ②行政机关在20日内组织听证
  ③行政机关举行听证7日前，将地点通知相关人，必要时予以公告
  【主持人回避】
  ①事先已参与许可事项的工作人员，不得担任听证主持人
  ②有直接利害关系的工作人员，不得担任主持人
  【公开制度】
  ①听证应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外
  【笔录】
  ①听证应当制作笔录，交由参加听证的人签字盖章
  ②行政机关应当根据听证笔录作出许可决定
  [听证费用由行政机关承担]

  
  

  12.发现行政许可实施存在违法情形的处理：
  ①资源使用许可，未履行开发义务，责令限期改正
  ②市场准入的特许，未履行低廉收费普遍义务，责令限期改正
  ③直接关系重要安全的设备设施存在隐患，责令停建停用，并立即改正
  [责令改正的性质属于行政强制措施]

  
  

  13.吊销、撤销、注销、撤回的概念：
  【吊销】获取许可不违法，但是事后违法
  【撤销】许可本身就是违法的，违法方式获得许可
  【撤回】许可合法，但是因为客观原因不能继续许可
  【注销】一个动作的概念，对无效的许可都需要注销

  
  

  14.许可的监督和收费：
  【绝对禁止】行政机关提供行政许可申请的格式文本一律不得收费
  【原则禁止】行政许可的实施、检查监督原则不收费，法律行政法规另有规定的除外
  【特别注意】部门规章、地方性法规、地方政府规章均无权规定行政许可的费用，防止地方巧立名目，所有收费必须全部上缴国库

  
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